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黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展把提高供給體系質量作為主攻方向，是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效率、公平和綠色可持續的發展（張軍擴等，2019），其理論內涵會隨著生產力水平和經濟社會發展水平的提高而不斷豐富（張濤，2020）。根據新發展階段的新要求，堅持問題導向，更加精準地貫徹新發展理念，舉措要更加精準務實，解決好發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展。這不僅為破解新時代中國社會主要矛盾指明了方向，也為產業高質量發展提出了要求。2020年，國務院辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，為促進畜牧業高質量發展進行了頂層部署，這必將有力地提高畜牧業質量效益和競爭力，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的高質量發展新格局。
改革開放40多年來，畜牧業的發展經歷了快速恢復階段、產量擴充階段、轉型發展階段和生態健康養殖階段，在實現畜牧產業體量擴大，扭轉畜產品供給不足局面的同時，推動了產能、生產方式的轉變，實現了質量的顯著提升（劉剛等，2018；王明利，2018）。但也應該看到，畜牧業發展中的飼草料、牲畜產品等依然存在質量安全隱患，廢棄物資源化利用還沒有從根本上得到解決，這些都是新發展階段，實現畜牧業高質量發展必須解決的關鍵問題。因此，準確理解畜牧業高質量發展的理論內涵，把握實現畜牧業高質量發展的現實基礎，探索畜牧業高質量發展的路徑，不僅具有一定的理論意義，而且對實現鄉村產業振興具有重要的現實意義。
二、實現畜牧業高質量發展的
現實基礎分析
1.中國畜牧業綜合生產能力得到明顯提升。其突出表現在如下三個方面：首先，畜牧生產能力持續增強。“十五”時期以來，牛、羊、豬等主要牲畜出欄量均有所增加，從側面說明畜牧養殖業得到了發展壯大。其次，畜牧產品產量增幅顯著，供給數量穩定。從畜牧業產能來看，肉類、禽蛋產量連續多年穩居世界第一位，奶類產量居世界第三位。從“十五”到“十三五”前四年，牛奶產量增幅非常明顯，并已成為國民改善膳食結構，提升健康水平的重要保障。其三，畜牧業產值由升轉降，增長速度減緩。農村改革開放以來，畜牧業產值持續增加，但表現出不同的階段性特征。按可比價計算，畜牧業產值在農林牧漁業總產值中的比重呈現出波動變化特征，從快速上升到逐步下降。
2.畜牧業產品質量認證持續推進。據2019年《綠色食品統計年報》，截止到2019年12月，綠色畜禽類產品1741個，占全國綠色食品產品數量的比例為4.79%。根據2019年《中國有機產品認證與有機產業發展》，截止到2018年，按照中國有機標準認證的畜禽總產量為518.2萬噸，相比2013年的106萬噸，增加了412.2萬噸。
3.畜牧業飼草料質量受到關注，但仍需以生命健康理念指導提升。近年來，飼料質量安全備受關注，飼料檢測范圍不斷擴大。2019年全國飼料質量安全監督抽查合格率為96.2%。但在“糧改飼”的實踐中，缺少生命健康理念，也就是說，沒有從耕地土壤質量保護、灌溉水質保護出發。
4.畜牧業發展模式轉型取得成效。隨著環境規制的逐步完善，以及生態環境督察監管力度的不斷加大，迫使畜牧業發展方式綠色轉型。為實現養殖業廢棄物資源化利用，一些區域采取種植業與養殖業相結合的循環型生態農業模式，取得了很好的效果。
5.畜牧業發展中仍存在一些突出問題。從生產層面上來看，畜牧業發展的基礎設施不健全、生產方式依然粗放；從生產支撐條件來看，主要表現為科技水平低、創新能力弱，管理水平欠佳；從利益相關者層面上來看，畜牧業發展主體環境意識不強，忽視牲畜個體生長環境健康，依靠抗生素防疫的思想依然存在，對糞污資源化利用的技術設備關注度低，資金難以保障，飼草飼料生產主體也只是關注供給數量，忽視飼草生長環境、飼草飼料質量和營養，很顯然，利益主體缺乏生命健康理念，并沒有從尊重生命的視角看待畜牧業的發展。同時，由于政府職能不明確而導致的錯位、缺位和越位等問題還比較突出，對畜牧業發展的具體事宜干預過多，畜牧業發展不穩定并在一定時間段內出現“過山車式”的跌宕起伏。
三、畜牧業高質量發展的理論內涵
畜牧業高質量發展既是新發展階段、新發展理念的客觀要求，也是經濟發展面臨的環境形勢的必然要求，更是破解新時代社會主要矛盾的根本要求。
1.畜牧業高質量發展中的“質”。畜牧業高質量發展的“質”的內涵，在經濟維度上表現為產業結構的技術密集、知識密集特征，產品的高附加值、高技術含量特點，以及產業較高的經濟效益、較強的市場競爭力。其次，在社會維度上表現為牲畜產品的優質、安全，為消費者健康提供保障，更有助于健康中國戰略的實現，推動中國社會健康發展、和諧發展；其三，生態維度上表現為資源節約、環境友好型特征，注重生命健康理念，既關注飼草生產環境健康，又關注牲畜生長環境健康；既注重自然資源集約利用，又注重生態環境保護。
2.畜牧業高質量發展中的“需求”。畜牧業高質量發展的內涵具有較強的動態特征，需求隨著內外條件改變而不斷變化或者提升，一些需要在一定階段得到滿足后，基于全面性、多元化、個性化需求特性，會提出更高層次的需要，從而推動畜牧業實現更高質量的發展。
3.畜牧業高質量發展中的“供給”。畜牧業高質量發展要滿足人民對優質、安全畜牧產品不斷增長的需要，推動畜牧業發展方式的根本性轉變，從追求規模、數量，建立在資源消耗基礎上的發展方式，轉向以新發展理念為指導，以追求質量為目標，實現經濟可持續、生態可持續和社會可持續相統一的發展方式。
4.畜牧業高質量發展中的“福利”。畜牧業高質量發展應關注動物福利?？茖W證明，如果動物健康、感覺舒適、營養充足、安全、能夠自由表達天性并且不受痛苦、恐懼和壓力威脅，則滿足動物福利的要求。在畜牧業高質量發展中，盡管還沒有對動物福利給予足夠的關注，但安全優質的飼草、潔凈的飲水、良好的生態環境、現代化的生存空間等都為動物福利提供了保障。
畜牧業高質量發展是指以生態優先、綠色發展為導向，以提供良好的生存環境及安全的飼料為保障，聚焦高效養殖與綠色轉型發展，以質量標準化體系為指導，筑牢畜牧產品質量安全防線，滿足人民對安全、優質牲畜產品日益增長的需要為根本目標。
畜牧業高質量發展的生態取向表現在五個方面：一是關注理念導向：生態優先、綠色發展。二是關注環境健康：保障畜牧業發展環境系統質量。三是關注產品質量：提供安全優質畜產品。四是關注飼料安全：保障安全營養的食物供應。五是關注標準指導：建立質量標準化體系。
四、實現畜牧業高質量發展的路徑
《關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，實現農業農村現代化。中央農村工作會議指出，要加快發展鄉村產業，實現農業高質高效，全面推進鄉村振興。為此，應在鄉村振興戰略頂層設計框架之內，探索畜牧業高質量發展的生態化路徑。
1.畜牧業高質量發展應以新發展理念為指導。首先，要以綠色發展理念為指導，促進畜牧業發展主體、飼草飼料生產主體生產行為、生產方式的綠色轉型，實現全產業鏈的綠色化，推動畜牧業高質量發展，確保畜牧產品的質量安全，以滿足消費者日益增長的美好生活需要。其次，要樹立生命健康理念，以保護土壤質量和灌溉水質安全為核心，為飼草生長營造良好的環境，從而向牲畜個體提供優質、健康、安全的飼料和優良的生長環境，保障畜牧產品質量安全，進而為人類健康提供保障。
2.因地制宜創新生態畜牧業發展模式。首先，必須科學甄別不同區域的關鍵問題，采取精準措施實施靶向解決，進而確定適宜區域特點的發展模式。其次，立于草畜平衡，發展草原畜牧業；注重產業融合，發展農牧區畜牧業；實施種養結合，發展農區畜牧業。
3.強化技術創新推動畜牧產業綠色轉型。首先，應以技術創新，推動畜牧業新舊動能轉換。新發展階段，畜牧業高質量發展所面臨的環境規制、市場需求等外部壓力會不斷加大，倒逼畜牧業發展必須實施新舊動能轉換，根本出路在于提高科技創新能力。其次，應以科技驅動，助力智慧畜牧業發展。利用大數據、云計算等信息技術，系統采集畜牧業產前、產中、產后各個環節的數據，深入挖掘這些數據的潛在價值，并貫穿于全產業鏈（于法穩，2020）。同時，利用智能技術進行診斷和監測。
4.利用中醫藥優勢推動畜牧業健康發展。首先，仍需要清楚認識到畜牧業發展中依然存在的抗生素使用問題，在實施“禁抗”政策的同時，還要摸清畜牧業發展的“底牌”，以采取精準措施加以解決。其次，要科學分析中醫藥應用于畜牧業發展的可行性及必要性。中醫藥獨特優勢和作用，在于傳統中醫原理和方法的系統性，用中藥的功能系統調理并解決存在的問題，實現畜牧業與傳統中醫藥之間的跨界融合。其三，實現中醫藥與畜牧業的融合發展。“中醫藥+畜牧業”是以中醫理念為指導，汲取古人智慧，結合現代科學技術和經濟管理思想與方法，促進畜牧業“提質、增產、增效”轉型升級。
5.采取有效措施提高畜牧業的核心競爭力。首先，需要政府的宏觀調控和有效監督，督促畜牧業發展主體采取有效措施，推動畜牧業發展方式的綠色轉型，保障畜牧產品質量，并在生命健康理念之下，充分發揮產業鏈中各個環節的作用，以此來保障畜牧產品的優質和安全。其次，要強化競爭意識，瞄準國內外市場的高端需求，借助綠色產品認證和有機產品認證的優勢，打造牲畜產品的區域拳頭品牌。同時，要建立健全牲畜產品等級標準體系，提高產品區分度，進而實現優質優價。
6.完善保障畜牧業高質量發展的政策。首先科學判斷國內畜牧產品的自給水平，中國畜牧產品自給率的適宜范圍應該維持多少？最低自給率應該保持多少？對上述問題開展系統研究，科學確定“兩率”，為制定相應政策提供決策參考，確保人民對畜牧產品日益增長的多元化需求。其次，新發展階段，實現畜牧業高質量發展，需要更精準的政策措施，特別是具有前瞻性、穩定性的政策支持。同時，應根據畜牧業高質量發展的實際需要，消除“過度”政策影響，科學確定政策優先支持的重點領域，如扶持發展優質飼草產業、畜牧業發展方式的綠色轉型、對牲畜產品質量的監測。其三，應強化政策實施效果評估。通過考察政策實施過程中各個階段、各個環節，對政策效果和政策影響進行評價，以判斷政策目標的實現程度，為調整、修正政策和制定新政策提供決策依據。除政策實施后效果評價之外，還應開展政策實施前的風險評估、實施中的準確性評估。
