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強化政策帶動，突出全產業鏈發展。省畜牧局局長張國華介紹，實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，是吉林省實施“一主六雙”高質量發展戰略、打造萬億級農產品加工業和食品產業的必然要求，是促進農業高質高效、農民富裕富足的重要途徑。吉林省在今年4月7日出臺了《吉林省做大做強肉牛產業十條政策措施》。“牛十條”政策出臺以來，廣大養殖加工企業發展肉牛產業的積極性空前高漲，千萬頭肉牛工程建設增勢強勁。創新推出“吉牧陽光貸”“吉牧e貸”“九牧寶”等新型金融產品26個，發放肉牛產業貸款45.89億元，其中開展肉?；铙w抵押貸款288筆10.77億元，走在全國前列。據畜牧行業統計，截至8月底，全省肉牛發展到491.1萬頭，其中出欄144.1萬頭，同比分別增長21.3%和24.7%。
《意見》突出肉牛良種繁育體系建設，明確組建吉林省肉牛種業創新工程中心，打造全國優質肉牛種業生產供應基地;突出提高全產業鏈增值增效水平，明確支持肉牛養殖大村退戶入園和集中舍飼育肥，推進畜禽養殖標準化示范創建，著力抓好規模養殖和育肥體系建設;突出綠色發展可持續發展，明確利用國家糧改飼項目，落實農機購置補貼政策，加快構建秸稈粗飼料生產供應體系;突出強化政策保障，加大財政支持力度，強化金融精準服務，利用專項債發展肉牛產業，做好用地保障，壯大肉牛產業人才隊伍，強化科技支撐。
精準扶貧中小養殖戶，促進共同富裕。全省肉牛養殖主體30.5萬戶，其中養殖規模20頭以下中小養殖戶占比近90%，從業人員超過100萬人，是吉林省肉牛養殖的主力軍。為了創造條件讓農民能夠靠勤勞致富，在肉牛產業高質量發展中促進共同富裕，針對中小養殖場戶，《意見》明確提出對建檔立卡脫貧戶和邊緣易致貧戶申請5萬元以內脫貧人口小額信貸養牛貸款，由各市縣在銜接推進鄉村振興補助資金中統籌安排貼息資金，按現有政策給予三年全額貼息補助。對有意愿養殖肉牛的農戶，金融機構給予5萬元以內三年全額貼息貸款。所需貼息資金，可按規定由創業擔保貸款貼息補助承擔，超出貼息政策的利息差額由省和市縣按8∶2比例分擔。
對養殖肉牛數量20頭以下、擴大再生產貸款100萬元以內的農戶，符合條件的可享受農擔貸款貼息支持，優先支持農戶發展基礎母牛繁育。加強基層畜牧獸醫技術推廣體系建設，鼓勵基層畜牧獸醫事業單位選派專業技術人員，為中小養殖戶提供良種繁育、飼料營養、疫病檢測、診斷治療等實用科技服務。
財政政策支持，專項資金落實。發展肉牛產業是吉林省作出的一項重大戰略部署，財政部門表示要結合部門職能抓好貫徹落實。省財政廳副廳長王學志表示，對于種牛引進、動物防疫、糞污資源化利用等公益領域項目，主要采取財政直接補助或者事后獎補的方式給予支持。從國外引進的種公牛每頭補助1萬元，引進的基礎母牛每頭補助3000元。
對于養殖、屠宰、加工這些競爭性領域項目，省財政廳采取設立風險補償金、貼息、貸款擔保費補助、保險保費補助、政府專項債券等方式，通過市場化方式給予間接支持。對于利用小額信貸和創業貸款擔保的貸款，5萬元以下財政部門要提供三年以內的全額貼息，對于適度規模的從事肉牛產業的企業，通過設立風險補償金解決企業融資難的問題。同時，在設立風險補償金的基礎上，又采取貸款貼息、擔保費補助，解決融資貴的問題。對于規模比較大的肉牛養殖加工企業，采取股權基金跟投的方式給予支持。對于產業園區，特別是養殖園區的建設，主要利用政府專項債券進行園區包裝的方式給予支持。
